各縣、區(qū)人民政府，市政府各部門、各直屬機構(gòu)：

為全面貫徹落實中央和省關(guān)于實施城市更新行動的工作部署，系統(tǒng)提升我市城市建設(shè)的能級品質(zhì)，建立規(guī)范有序的城市更新長效機制，結(jié)合我市實際，制定如下實施意見。

一、總體要求

（一）指導(dǎo)思想。

以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會精神，全面落實習(xí)近平總書記考察安徽重要講話指示精神，順應(yīng)人民群眾對城市發(fā)展的新期待，以改善基本居住條件和保障居住安全為根本，以保護傳承歷史文化和提升宜居品質(zhì)為重點，堅持功能性改造，不斷增強人民群眾的獲得感、幸福感和安全感。

（二）工作目標。

到2025年，城市更新體制機制趨于成熟，項目建設(shè)深入實施，城市結(jié)構(gòu)進一步優(yōu)化，城市內(nèi)在活力充分激發(fā)，“城市病”問題得到有效治理，城鎮(zhèn)綜合功能明顯增強，城市人居環(huán)境更加優(yōu)美。完成現(xiàn)有城鎮(zhèn)棚戶區(qū)改造建設(shè)安置房6.2萬套，完成城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造195個，城鎮(zhèn)住房制度更加健全。歷史文化保護得到加強，城市風(fēng)貌特色更加彰顯。城市管理體制改革不斷深化，城市應(yīng)急、防災(zāi)減災(zāi)體系和能力建設(shè)不斷加強，治理體系更加完善。

（三）基本原則。

——規(guī)劃引領(lǐng)，分類實施。依托不同的區(qū)位條件、資源稟賦、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，精準把握各更新區(qū)域的目標定位，整合零星分散的土地資源，通過修繕、改建、重建或者增建的方式，鼓勵成片連片更新，注重區(qū)域統(tǒng)籌，確保城市有機更新中公建配套和市政基礎(chǔ)設(shè)施同步規(guī)劃、優(yōu)先建設(shè)、同步使用，推進功能轉(zhuǎn)變，實現(xiàn)協(xié)調(diào)、可持續(xù)的有機更新。

——以人為本，改善民生。堅持把改善民生作為實施城市更新的出發(fā)點和落腳點，積極引導(dǎo)公眾參與，充分尊重更新區(qū)域居民的知情權(quán)和參與權(quán)，把群眾更新意愿強烈的區(qū)域優(yōu)先納入更新計劃，提升基礎(chǔ)設(shè)施、完善公共服務(wù)配套。

——保護優(yōu)先，穩(wěn)中求進。堅持活化利用，突出城市特色，守住城市底色，處理好新與舊、改與留的關(guān)系，有效保護城市空間格局、街巷肌理、建筑風(fēng)貌，深入挖掘歷史文化街區(qū)、文保建筑、歷史建筑等歷史內(nèi)涵和文化要素，與城市更新融合發(fā)展、互促互進。

——政府引導(dǎo)，多元參與。切實履行政府在政策制定、公共服務(wù)、監(jiān)督管理等方面的職能，推動建立“政府引導(dǎo)、規(guī)劃統(tǒng)籌、政策支撐、法治保障”的城市更新工作新格局。充分發(fā)揮市場的主體作用，探索推行多元主體參與的市場化運作方式，激發(fā)城市更新的市場活力，實現(xiàn)共享共贏。

二、更新范圍和更新類別

（一）更新范圍。

本城市更新實施意見適用于宿州市主城區(qū)、經(jīng)開區(qū)、宿馬園區(qū)、高新區(qū)、符離片區(qū)、黃淮海（宿州）智慧物流產(chǎn)業(yè)園、宿徐現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)園區(qū)埇橋園片區(qū)以及朱仙莊、蘆嶺、蘄縣等鎮(zhèn)。

（二）更新類別。

按更新方式不同主要分為以下三類：

1．整治提升類。對于建設(shè)情況相對較好、公共服務(wù)設(shè)施較齊全、權(quán)利主體確無遷移或變更意愿、具有歷史文化保護價值或不影響城市整體發(fā)展的片區(qū)，以保護和修繕建筑物、改善公共環(huán)境、完善城市基礎(chǔ)設(shè)施為主進行更新，保持用地原有的使用方式與布局，不拆除或僅拆除少量建筑、構(gòu)筑物。

2．改建完善類。對于基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施等級較低或無法滿足城市發(fā)展需求、原有用地性質(zhì)或權(quán)屬需要變更、確需改變建筑使用功能，或土地利用效率較低不符合集約使用原則的片區(qū)，在維持現(xiàn)狀建設(shè)格局基本不變的前提下，采取改建、加建、擴建、局部拆除、改變功能等一種或者多種措施，對片區(qū)進行改建完善。

3．拆除重建類。對于存在嚴重安全隱患、權(quán)利主體意愿強烈、建筑年久失修、屬于棚戶區(qū)和城中村、嚴重影響城市整體發(fā)展格局的片區(qū)，通過整治提升或改建完善均無法滿足城市發(fā)展需要的，拆除全部或大部分原有建筑，并按照規(guī)劃進行重新建設(shè)。

三、主要任務(wù)

城市更新包括完善生活功能、補齊公共設(shè)施短板，完善產(chǎn)業(yè)功能、打造就業(yè)創(chuàng)新載體，完善生態(tài)功能、保護修復(fù)綠地綠廊綠道，完善人文功能、積淀文化元素魅力，完善安全功能、增強防災(zāi)減災(zāi)能力等內(nèi)容。主要有以下任務(wù)：

（一）開展城市體檢評估。

依據(jù)市級總規(guī)等國土空間規(guī)劃，按照“一年一體檢、五年一評估”的常態(tài)化工作機制，分類制定城市評估標準體系和信息系統(tǒng)，全方位、多途徑采集城市綜合指標數(shù)據(jù)，分別對城市發(fā)展體征及規(guī)劃實施情況定期進行的分析和評價，促進和保障國土空間規(guī)劃有效實施。完善覆蓋規(guī)劃、設(shè)計、建設(shè)、運營、維護、更新等各環(huán)節(jié)的城市生命周期發(fā)展模式，加強城市建設(shè)的動態(tài)評估。不斷發(fā)現(xiàn)空間治理問題，為城市更新提供問題導(dǎo)向和政策建議，更好地開展規(guī)劃編制、實施和動態(tài)維護。（市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市自然資源局、市公安局、市城管局、市生態(tài)環(huán)境局、市交通運輸局、市房管中心、市數(shù)據(jù)資源局，埇橋區(qū)政府、市管各園區(qū)等按職責(zé)分工負責(zé)）

（二）改造老舊區(qū)域。

一是老舊小區(qū)改造。按照《全面推進城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造工作實施方案》，進一步摸清底數(shù)，按基礎(chǔ)類、完善類、提升類三類合理確定改造內(nèi)容，以完善功能為主，堅持“先地下、后地上”，優(yōu)先改造供水、排水、燃氣、電訊等地下管線及二次供水設(shè)施，在條件具備的情況下可一并考慮供暖設(shè)施建設(shè)，推進無障礙、“適老化”改造，支持符合條件的既有建筑加裝電梯，完善公共基礎(chǔ)設(shè)施及社區(qū)服務(wù)設(shè)施。根據(jù)宿州市城鎮(zhèn)老舊小區(qū)“十四五”改造規(guī)劃和年度改造計劃，科學(xué)合理推進片區(qū)化改造，以校場片區(qū)改造為試點，打造集中連片老舊小區(qū)改造示范標桿。建立城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造工作統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機制，探索金融支持社會力量參與改造等方面的可持續(xù)改造模式，建立改造后小區(qū)管護機制，使完整居住社區(qū)成為人民群眾日常生活需求的城市基本單元。二是棚戶區(qū)改造。從實際出發(fā)嚴把棚改范圍和標準，摸清剩余棚戶區(qū)數(shù)量，分清輕重緩急，按照市“十四五”住房發(fā)展規(guī)劃及房地產(chǎn)調(diào)控方案，合理編制年度計劃，切實做到改造對象精準識別、改造方式精準確定、工程建設(shè)精準管理，統(tǒng)籌安排改造時序，壓茬推進，有序?qū)嵤?。力爭“十四五”期間，基本完成主城區(qū)現(xiàn)有城鎮(zhèn)棚戶區(qū)改造，開工三年以上棚改項目竣工率達到97%以上。三是城中村和老舊街區(qū)改造。通過優(yōu)化空間結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)換集體建設(shè)用地性質(zhì)、完善設(shè)施服務(wù)等方式，將因城市邊界擴展而包裹的村落，盡快改造為城市社區(qū)或其他功能空間。通過優(yōu)化規(guī)劃布局、完善配套設(shè)施等方式，推動環(huán)城河以里歷史地段、東昌路商業(yè)步行街和特色街區(qū)品質(zhì)高端化、業(yè)態(tài)多元化，發(fā)展成為文旅商業(yè)消費集聚區(qū)。四是危房和老舊廠區(qū)改造。系統(tǒng)組織城市危舊房質(zhì)量安全排查，建立臺賬，排定治理計劃，突出重點，對老舊小區(qū)、城中村、城鄉(xiāng)結(jié)合部老舊危房及公共建筑改變功能房屋，分類開展城市危房治理，確保居住使用安全。引導(dǎo)道東等老舊廠區(qū)的企業(yè)向具備條件的產(chǎn)業(yè)園區(qū)搬遷，優(yōu)化城市工業(yè)布局；鼓勵老舊廠區(qū)結(jié)合自身特點，通過轉(zhuǎn)換建設(shè)用地用途、轉(zhuǎn)變空間功能等方式，轉(zhuǎn)變區(qū)域功能，完善配套設(shè)施，整合集聚創(chuàng)新要素，促進產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級，推動“工改商”、“工改文”，改造發(fā)展為商業(yè)綜合體、健身休閑娛樂中心等業(yè)態(tài)的空間或場所。五是自有產(chǎn)權(quán)改造。鼓勵高等院校、醫(yī)院等具備自有產(chǎn)權(quán)、自我改造意愿的單位，不改變土地用途，通過改造和綜合整治等方式，完善使用功能，滿足發(fā)展需要，改善景觀環(huán)境。（市發(fā)展改革委、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市房管中心、市自然資源局、市城管局、市財政局、市數(shù)據(jù)資源局、市商務(wù)局、市城投集團，埇橋區(qū)政府、市管各園區(qū)等按職責(zé)分工負責(zé)）

（三）實施城市生態(tài)修復(fù)。

用海綿城市的理念，修復(fù)被破壞的自然環(huán)境和地形地貌，保護城市自然風(fēng)貌。一是探索利用市場化方式推進廢棄礦山生態(tài)修復(fù)，加快符離大道高皇山、小黃山兩處廢棄礦山綜合治理，改善生態(tài)環(huán)境，打造重要景觀節(jié)點，助推旅游業(yè)發(fā)展。二是修復(fù)河湖水系和濕地等水體，對朱仙莊采煤沉陷區(qū)進行綜合治理，使之成為南水北調(diào)工程宿州“城市蓄水缸”，打造成一個集濱水商務(wù)、文化創(chuàng)意、休閑娛樂、生態(tài)居住等功能于一體的城市商務(wù)休閑郊野花園。三是加強城市公園體系和綠道建設(shè)，結(jié)合交通和公用設(shè)施等合理布置綠地，將城市內(nèi)外綠地水系有機串聯(lián)起來，構(gòu)建綠色生態(tài)網(wǎng)絡(luò)，構(gòu)建濱水特色環(huán)境。著力構(gòu)建“三環(huán)鏈城、四帶穿城、五苑抱城、百園融城”的公園體系，讓市民享有“300米見綠、500米見園”的宜居環(huán)境，繪就城在園中、園在城中、人在景中、城景交融的美麗畫卷。到2025年，公園綠地服務(wù)半徑覆蓋率不低于80%。（市自然資源局、市生態(tài)環(huán)境局、市城管局、市水利局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市重點工程局、市交旅集團，埇橋區(qū)政府、市管各園區(qū)等按職責(zé)分工負責(zé)）

（四）完善城市功能。

統(tǒng)籌安排“市區(qū)、街道、社區(qū)”三級公共服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施，重點補齊城市無障礙、公共廁所、便民服務(wù)、標識導(dǎo)引、照明、安全預(yù)警、生活垃圾分類收集點（站)等多類型服務(wù)設(shè)施短板，加強社區(qū)服務(wù)場所建設(shè)，推進“15 分鐘活動圈”全覆蓋。加強文化教育、醫(yī)療衛(wèi)生、養(yǎng)老服務(wù)、無障礙等設(shè)施建設(shè)，全力推進銀河一路九年一貫制學(xué)校、市中醫(yī)院新院等項目建設(shè)，拓展城市廣場、公園、步行道等公共活動空間，融入法治、體育等主題及奇石、泗州戲等本土特色，開展街區(qū)環(huán)境、街區(qū)設(shè)施及街區(qū)立面整治。（市自然資源局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市城管局、市衛(wèi)生健康委、市教育體育局、市文化和旅游局、市民政局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市重點工程局，埇橋區(qū)政府、市管各園區(qū)等按職責(zé)分工負責(zé)）

（五）城市基礎(chǔ)設(shè)施補短板。

深挖地下空間利用潛力，完善城市管網(wǎng)系統(tǒng)，穩(wěn)步推進市域綜合管廊建設(shè)。完善市政配套設(shè)施，落實公交優(yōu)先發(fā)展政策，健全智慧綠色交通體系，完善城市步行和非機動車交通系統(tǒng)，加快構(gòu)建人行道凈化和自行車專用道體系，推進宿馬園區(qū)高鐵站公交站點直達鄉(xiāng)鎮(zhèn)，推進全國公交都市示范城市建設(shè)，謀劃推進城市軌道交通、城市高架。加快京滬鐵路宿州站綜合改造、銀河一路東延二期等項目建設(shè)，織密城東新區(qū)路網(wǎng)，圍繞淮宿蚌城際鐵路建設(shè)，先期實施老南外環(huán)西延等西站配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目建設(shè)。（市自然資源局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市交通運輸局、市城管局、市重點工程局、市城投集團、市交旅集團，埇橋區(qū)政府、市管各園區(qū)等按職責(zé)分工負責(zé)）

實施城市停車場建設(shè)行動。以“新建配建停車泊位為主體、盤活存量停車泊位為輔助、路內(nèi)停車泊位為補充”的原則，逐步解決“落地難、融資難、共享難”問題，進行鐵路橋地下、城南公園三號地等停車場建設(shè)。到2025年，新增城市公共停車泊位一萬個，同步按比例配建充電設(shè)施，或預(yù)留充電設(shè)施建設(shè)安裝條件，完善主城區(qū)智慧停車系統(tǒng)信息化平臺。（市城投集團、市自然資源局、市城管局、市重點工程局、市發(fā)展改革委、市公安局，埇橋區(qū)政府、市管各園區(qū)等按職責(zé)分工負責(zé)）

持續(xù)推進城鎮(zhèn)污水處理提質(zhì)增效三年行動?；就瓿墒姓晡坼e接混接點治理、破舊管網(wǎng)修復(fù)改造，進一步完善小區(qū)雨污分流改造工作，基本完成雨污分流改造，切實提高城市污水處理效能，完善全市建成區(qū)污水管網(wǎng)全覆蓋、生活污水全收集、全處理。全面推進城市生活垃圾分類處理，全面推進城市生活垃圾焚燒處理和廚余垃圾處理能力建設(shè)，促進建筑垃圾減量和資源化利用。加快推進主城區(qū)污水泵站提升改造項目、城區(qū)污水處理提質(zhì)增效設(shè)施改造（二期）、第四水廠一期工程建設(shè)，盡快實施水環(huán)境治理提升工程、生活垃圾轉(zhuǎn)運站等項目建設(shè)。到2025年，基本實現(xiàn)城市原生垃圾“零填埋”，基本建成生活垃圾分類處理系統(tǒng)。（市城管局、市生態(tài)環(huán)境局、市發(fā)展改革委、市自然資源局、市水利局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市商務(wù)局，埇橋區(qū)政府、市管各園區(qū)等按職責(zé)分工負責(zé)）

推進新型城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。加快對城市傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施進行數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化升級改造，強化基礎(chǔ)設(shè)施智慧化運維和監(jiān)測預(yù)警，加快推進城市信息模型（CIM)平臺建設(shè)，進一步探索城市信息模型的深化應(yīng)用。學(xué)習(xí)借鑒杭州建設(shè)“城市大腦”的經(jīng)驗，借力數(shù)字江淮建設(shè)，全力推進“數(shù)字宿州”建設(shè)。深化新一代信息技術(shù)在城鄉(xiāng)建設(shè)管理中的應(yīng)用，整合智慧城管系統(tǒng)、智慧停車系統(tǒng)、充電樁系統(tǒng)等，建設(shè)應(yīng)用智能化城市安全管理平臺，實現(xiàn)管理一張網(wǎng)。開發(fā)各類便民應(yīng)用，大力發(fā)展惠及全民的智慧養(yǎng)老、智慧醫(yī)療、智慧醫(yī)保、智慧教育、智慧停車，建立完善覆蓋全市的人口、安防等智慧服務(wù)，讓城市更聰明、更智慧。實現(xiàn)服務(wù)一條鏈。推動智能建造與建筑工業(yè)化協(xié)同發(fā)展，建設(shè)建筑產(chǎn)業(yè)互聯(lián)網(wǎng)，推廣綠色建筑、裝配式建筑等新型建造方式， 2022年新建建筑中裝配式建筑面積占比達到25%以上，比例逐年遞增，2025年末達到40%以上，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)一條龍。（市數(shù)據(jù)資源局、市城管局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市公安局、市重點工程局、市自然資源局、市城投集團、市交旅集團，埇橋區(qū)政府、市管各園區(qū)等按職責(zé)分工負責(zé)）

（六）城市安全韌性建設(shè)。

全面推進海綿城市建設(shè)。積極申報全國海綿城市建設(shè)示范城市，實施城市內(nèi)澇治理，加快推進污水泵站改造提升等項目，率先在安徽甚至在華東、長三角區(qū)域內(nèi)消除“城市看?！爆F(xiàn)象。到2025年，基本建立完善“源頭減排、管網(wǎng)排放、蓄滯削峰、超標應(yīng)急”的城市排水防澇體系，城市內(nèi)澇治理取得明顯成效。全面推進海綿城市建設(shè)，綜合采取“滲、滯、蓄、凈、用、排”等措施，打造生態(tài)、安全、可持續(xù)的城市水循環(huán)系統(tǒng)，城市建成區(qū)范圍內(nèi)所有新建改建擴建項目均應(yīng)按照海綿城市建設(shè)要求落實相應(yīng)措施，到2025年，城市建成區(qū)50%以上的面積達到海綿城市目標要求。（市城管局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市自然資源局、市水利局，埇橋區(qū)政府、市管各園區(qū)等按職責(zé)分工負責(zé)）

加強城市生命線工程建設(shè)。加強城市地下管網(wǎng)地理信息系統(tǒng)和安全運行監(jiān)測系統(tǒng)建設(shè)和應(yīng)用，推進完善城市地下管網(wǎng)信息資源動態(tài)更新和管理服務(wù)機制，構(gòu)建形成地下管線“規(guī)劃－設(shè)計－建設(shè)－運維－報廢”全生命周期監(jiān)管體系，牢牢占據(jù)全省智慧管網(wǎng)建設(shè)領(lǐng)頭羊位置。加強城市橋梁、管廊、隧道等市政公用設(shè)施智慧化運維和監(jiān)測預(yù)警，加強城市供水供氣等安全保障，加強城市備用水源建設(shè)及水源替代水廠建設(shè)，完善GIS智能化巡檢監(jiān)控系統(tǒng)，實現(xiàn)燃氣管網(wǎng)運營可視化，提高燃氣管網(wǎng)的運行監(jiān)控能力，增強設(shè)施抗災(zāi)能力。加快推進智慧社區(qū)和數(shù)字家庭建設(shè)，實施社區(qū)公共設(shè)施數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化改造和管理，提高社區(qū)智能化管理水平和住宅品質(zhì)。大力推進宿州市城市生命線安全工程（一期）項目建設(shè)，構(gòu)建以燃氣、橋梁、供水為重點，覆蓋市建成區(qū)的城市生命線安全工程監(jiān)測網(wǎng)，實現(xiàn)與省級監(jiān)管平臺數(shù)據(jù)實時共享；到2025年，實現(xiàn)排水、路燈、熱力、電力、電梯、通信、綜合管廊等城市生命線重點領(lǐng)域全覆蓋。（市城管局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市自然資源局、市數(shù)據(jù)資源局、市水利局、市市場監(jiān)管局，市埇橋區(qū)政府、市管各園區(qū)等按職責(zé)分工負責(zé)）

統(tǒng)籌城市防災(zāi)減災(zāi)工作。加強城市應(yīng)急和防災(zāi)減災(zāi)體系建設(shè)，建立和完善城市安全運行管理機制，提高城市既有建筑災(zāi)害設(shè)防標準、完善防御設(shè)施，健全防災(zāi)減災(zāi)基礎(chǔ)工程建設(shè)，結(jié)合公園、綠地、廣場等開敞空間和體育場館等公共設(shè)施，合理規(guī)劃布局應(yīng)急避難場所建設(shè)。到2025年，社區(qū)應(yīng)急避難場所基本完善，服務(wù)半徑不大于500米。（市自然資源局、市應(yīng)急管理局、市人防辦、市地震局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市城管局、市民政局、市重點工程局，埇橋區(qū)政府、市管各園區(qū)等按職責(zé)分工負責(zé)）

（七）城市風(fēng)貌塑造和歷史文化保護。實施城市記憶工程，重點挖掘大運河宿州段的城市根脈，積極推進大運河文化公園規(guī)劃、宿州古城改造、環(huán)城河河道開發(fā)等項目建設(shè)，再現(xiàn)“虹橋”、“隋堤煙柳”、“宿州古城”等歷史人文景觀，重現(xiàn)“九州通衢、中原門戶”的歷史風(fēng)貌。強化對重點區(qū)域、重點地段的空間形態(tài)、高度體量、風(fēng)貌特點、交通組織等控制引導(dǎo)，注重城市風(fēng)貌整體塑造，優(yōu)化新汴河、沱河沿岸濱水空間，規(guī)劃建設(shè)汴北、城東新區(qū)城市綠心。

加強城市特色要素識別與挖掘，延續(xù)傳統(tǒng)街巷肌理，提升城市的地域特征。加強標志性建筑設(shè)計，留住特有的地域環(huán)境、建筑風(fēng)格、文化特點，摸排匯總城區(qū)個體攤點經(jīng)營狀況，在科學(xué)規(guī)劃布點前提下，探索東昌路夜市等便民“地攤經(jīng)濟”特點，逐步開放云集、吾悅廣場、萬達廣場、國購廣場內(nèi)街及周邊部分路段，設(shè)置臨時占道攤點、攤區(qū)，引導(dǎo)規(guī)范經(jīng)營，促進夜市經(jīng)濟發(fā)展。建立健全歷史文化保護傳承體系。持續(xù)開展歷史文化名城、歷史文化街區(qū)申報，注重采用“繡花”“織補”等微改造方式，推進環(huán)城河以內(nèi)老城區(qū)歷史文化街區(qū)保護利用，深化歷史建筑普查認定，加強歷史建筑掛牌保護及測繪建檔。（市文化和旅游局、市自然資源局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市城管局、市水利局、市商務(wù)局、市城投集團、埇橋區(qū)政府、市管各園區(qū)等按職責(zé)分工負責(zé)）

四、實施路徑

（一）全面評估，編制規(guī)劃。

結(jié)合國土空間總體規(guī)劃組織編制城市更新國土空間專項規(guī)劃等系列規(guī)劃，與國土空間規(guī)劃相協(xié)調(diào)，并納入國土空間規(guī)劃體系。盡快編制完善相關(guān)規(guī)劃，堅持規(guī)劃先行，以規(guī)劃為引領(lǐng)，確定城市更新方式和范圍。綜合考慮城市更新與產(chǎn)業(yè)發(fā)展、城市設(shè)計、遺產(chǎn)保護、基礎(chǔ)設(shè)施專項規(guī)劃等相關(guān)規(guī)劃的關(guān)系，避免出現(xiàn)與國民經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃、國土空間總體規(guī)劃、城市風(fēng)貌不符的建設(shè)行為。

（二）明確類別，劃定單元。

依據(jù)城市更新區(qū)域現(xiàn)狀調(diào)查評估，結(jié)合建筑質(zhì)量、風(fēng)貌和更新目標，按照“留、改、拆”優(yōu)先級，在更新范圍內(nèi)明確需要保護保留、改造和拆除的部分。按照公共要素配置要求和相互關(guān)系，對現(xiàn)狀情況較差、改善需求迫切、近期有條件實施建設(shè)的區(qū)域，劃定城市更新單元。

（三）制定計劃，確定內(nèi)容。

結(jié)合城市更新單元內(nèi)物業(yè)權(quán)人更新意愿、建筑物建成年限等，統(tǒng)籌各方意見，制定城市更新單元計劃；確定城市更新單元內(nèi)的具體項目和改造內(nèi)容，經(jīng)市政府批準后組織實施。一個城市更新單元內(nèi)可以有一個或多個城市更新項目。

（四）擬定方案，推進實施。

按照更新項目類別，開展城市更新項目年度計劃和實施方案編制工作。包括更新方式、實現(xiàn)途徑、實施主體、投融資模式、實施計劃和資金計劃等，并健全項目管理機制，履行專家論證、風(fēng)險評估等程序，推進項目有序?qū)嵤?/p>

（五）組織驗收，推廣應(yīng)用。

結(jié)合項目功能、建設(shè)計劃、運營管理、物業(yè)持有、持有年限和節(jié)能環(huán)保等要求，有序組織驗收。按照“試點探索、逐步推廣”的工作思路，積極探索城市更新的新模式、新路徑，及時總結(jié)經(jīng)驗，鞏固試點成果，加以推廣應(yīng)用。

五、政策支持

（一）資金籌集政策。

1．加大信貸支持力度。充分利用政策性銀行和商業(yè)銀行城市更新信貸政策，加強城市更新試點項目融資對接，鼓勵形成現(xiàn)金流可平衡項目模式，探索建立可復(fù)制的城市更新貸款模式。

2．增強資本市場融資能力。一是支持發(fā)行債務(wù)融資工具募集資金。鼓勵符合條件的項目實施主體在交易所和銀行間市場發(fā)行各類債券募集資金。探索開展城市更新項目債權(quán)資產(chǎn)、收益權(quán)資產(chǎn)、不動產(chǎn)資產(chǎn)為主的資產(chǎn)證券化資金募集業(yè)務(wù)。二是爭?。{入）基礎(chǔ)設(shè)施不動產(chǎn)投資信托基金（REITs）試點。篩選符合基礎(chǔ)設(shè)施不動產(chǎn)投資信托基金（REITs）試點條件的城市更新項目，通過發(fā)行REITs產(chǎn)品募集城市更新項目資金。三是支持設(shè)立城市更新基金。探索建立“1+N”母子基金模式，按照政府引導(dǎo)、市場化運作、專業(yè)化管理的總體思路，充分發(fā)揮政府性資金的引導(dǎo)和杠桿作用，帶動更多社會資本投向城市更新項目。

3．全力爭取保險資金支持。建立保險資金服務(wù)城市更新協(xié)調(diào)機制，監(jiān)管部門、保險公司與項目實施主體之間要加強融資對接，信息共享，鼓勵支持保險資金投資城市更新項目。

4．積極爭取上級專項資金。在滿足債務(wù)風(fēng)險等級的基礎(chǔ)上，最大限度做好專項債發(fā)行工作，有效補充更新項目資金。全力做好中央、省各類專項補助資金的申報。

（二）國土規(guī)劃政策。

通過政府授權(quán)或公開方式引入市場化主體參與城市更新，依法依規(guī)采取帶方案掛牌招拍掛、協(xié)議出讓、劃撥等方式供應(yīng)土地。市自然資源和規(guī)劃局、市住建局依據(jù)年度城市更新實施計劃，編制城市更新土地資源使用計劃，做好城市更新項目土地資源平衡工作，確保城市更新項目實施。

（三）稅收政策。

更新項目符合國家、省有關(guān)規(guī)定的，享受行政事業(yè)性收費和政府性基金減免政策，并優(yōu)先用于更新項目。納入市更新計劃的項目，符合條件的，可享受相關(guān)稅費減免政策。同一項目原多個權(quán)利主體通過權(quán)益轉(zhuǎn)移形成單一主體承擔(dān)城市更新工作的，屬于政府回收房產(chǎn)、土地行為的，按相關(guān)稅收政策辦理。拆除重建類項目既列入城市更新計劃，又列入房屋征收計劃的，按照棚戶區(qū)改造現(xiàn)行政策執(zhí)行。

（四）行政審批政策。

設(shè)立城市更新項目行政審批綠色通道，優(yōu)化施工圖（含消防）審查、招投標手續(xù)、施工許可審批、項目竣工備案等辦理程序，合理壓縮審批時限；提前介入質(zhì)量、安全監(jiān)督。更新項目涉及水務(wù)提質(zhì)增效的應(yīng)優(yōu)先列入水務(wù)提質(zhì)增效計劃。

（五）財政政策。

探索設(shè)立城市更新資金，用于支持城市更新工作。對納入政府投資計劃的項目，對于城市發(fā)展需要難以平衡的項目，經(jīng)市政府認定后采取向城市更新實施主體或其母公司以資本金注入、投資補助、運營補貼等方式給予支持。

（六）其他政策。

依據(jù)相關(guān)法律法規(guī)，適當減免入網(wǎng)、管網(wǎng)增容等經(jīng)營服務(wù)性收費。

六、保障措施

（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。

市政府成立城市更新工作領(lǐng)導(dǎo)小組，負責(zé)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)城市更新工作，指導(dǎo)推進工作落實。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局，負責(zé)具體組織實施城市更新工作。

（二）創(chuàng)新政策支持。

各職能部門依據(jù)各自職責(zé)，創(chuàng)新城市發(fā)展經(jīng)營理念，圍繞規(guī)劃、土地、建設(shè)、財政、公積金、行政審批、稅費、金融、不動產(chǎn)登記、考核監(jiān)管等方面的“難點、痛點、堵點”，制定出臺一批行之有效的配套支持政策、技術(shù)標準，創(chuàng)新審批流程，形成完整的城市更新政策體系，并根據(jù)實際工作中存在的問題適時修訂完善，實現(xiàn)城市空間、城市功能、城市發(fā)展理念的全方位更新。

（三）落實要素保障。

進一步暢通金融血脈，提高金融等要素支持水平。加大財政性資金撥付力度，保障配套資金落實到位；城投集團等部門要多元化籌措建設(shè)資金，增強資本市場融資能力；商業(yè)銀行加大對重點項目信貸支持，鼓勵國有企業(yè)、物業(yè)權(quán)利人和社會力量參與投資建設(shè)城市更新項目。自然資源和規(guī)劃部門全力做好用地保障，埇橋區(qū)政府和各項目屬地園區(qū)管委會要不折不扣地完成征遷工作任務(wù)，確保建設(shè)項目順利推進。

（四）強化項目帶動。

不斷增強項目意識，健全項目推進工作機制，跟蹤國家政策導(dǎo)向，在公共設(shè)施、城市生態(tài)、風(fēng)貌景觀等領(lǐng)域，謀劃實施一批有助于城市更新發(fā)展的項目，建立項目庫，明確項目推進節(jié)點計劃，實行動態(tài)調(diào)整、滾動接續(xù)。

（五）嚴格監(jiān)督考核。

建立健全城市更新工作監(jiān)督考核機制，由領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室定期對城市更新進展情況開展督查，通報工作進展情況，并將督查結(jié)果與各地、各部門考核結(jié)果掛鉤，形成強有力的倒逼推進機制。

（六）注重宣傳引導(dǎo)。

充分依托各種傳播媒體，多渠道、多途徑、全方位全面系統(tǒng)宣傳城市更新理念和重要意義，努力營造全社會關(guān)心、市民廣泛參與的良好氛圍，積極引導(dǎo)市場主體和社會資本介入，擴大城市更新的公眾參與度和社會共識，確保城市更新健康有序發(fā)展。

埇橋區(qū)政府、市管各園區(qū)管委會可依據(jù)本實施意見制定本轄區(qū)實施細則；各縣可結(jié)合本地特點，參照本實施意見推進各縣縣城建成區(qū)更新工作。