市政府各部門、各直屬機(jī)構(gòu)：

       為進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)我市市屬國有企業(yè)（以下簡稱市屬企業(yè)）的管理，解決市屬企業(yè)在改制重組、國有產(chǎn)權(quán)交易、投資管理、企業(yè)擔(dān)保、國有資產(chǎn)出租等方面存在的問題，不斷提升企業(yè)運(yùn)行質(zhì)量和效益，結(jié)合本市實(shí)際，現(xiàn)提出如下意見。

       一、關(guān)于改革重組

     （一）批準(zhǔn)程序。市屬企業(yè)和主業(yè)關(guān)系到國家安全、國民經(jīng)濟(jì)命脈的重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域，承擔(dān)市政府重大專項(xiàng)任務(wù)的子企業(yè)改革由市人民政府審批；子企業(yè)改革由市屬企業(yè)審批，其它類型企業(yè)改革由其產(chǎn)權(quán)持有單位審批；市屬各大園區(qū)企業(yè)改革由園區(qū)管委會(huì)審批。

     （二）一般流程。

        1．制訂改制方案。企業(yè)做好改制必要性與可行性研究，制訂改制方案（企業(yè)管理層成員通過增資擴(kuò)股等方式持有企業(yè)股權(quán)的，不得參與制定改制方案，由產(chǎn)權(quán)持有單位制定）。

        2．履行決策程序。按照法律法規(guī)、公司章程及企業(yè)內(nèi)部管理規(guī)定，履行決策程序。

        3．開展審計(jì)評(píng)估。在市國資委中介機(jī)構(gòu)資源庫中選取符合條件的中介機(jī)構(gòu)，開展財(cái)務(wù)審計(jì)、資產(chǎn)評(píng)估工作，并按規(guī)定履行項(xiàng)目備案或核準(zhǔn)手續(xù)。

        4．實(shí)施產(chǎn)權(quán)交易。做好產(chǎn)權(quán)交易準(zhǔn)備工作，按照《宿州市國資委宿州市財(cái)政局關(guān)于印發(fā)〈宿州市企業(yè)國有資產(chǎn)交易監(jiān)督管理辦法〉的通知》（宿國資〔2017〕17號(hào)）要求實(shí)施進(jìn)場交易，完成產(chǎn)權(quán)交割。

        5．辦理變更登記。做好國有產(chǎn)權(quán)、工商變更登記等事宜。

     （三）關(guān)鍵環(huán)節(jié)。在企業(yè)改制過程中，采用引進(jìn)戰(zhàn)略投資者、轉(zhuǎn)讓國有資產(chǎn)致使國家對(duì)該企業(yè)不再具有控股地位的，應(yīng)當(dāng)報(bào)請(qǐng)市人民政府批準(zhǔn)；企業(yè)合并、分立、改制、解散、申請(qǐng)破產(chǎn)等重大事項(xiàng)要經(jīng)企業(yè)黨組織研究討論，并召開職工代表大會(huì)充分聽取意見；改制前由國有產(chǎn)權(quán)持有單位組織對(duì)企業(yè)法定代表人進(jìn)行經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)，不得以財(cái)務(wù)審計(jì)代替經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)；涉及職工安置的，必須制定職工安置方案，職工安置方案必須經(jīng)職工代表大會(huì)或職工大會(huì)審議通過并形成決議后，報(bào)市人力資源社會(huì)保障部門審核。

      （四）依法依規(guī)。企業(yè)改制方案在履行規(guī)定程序后必須經(jīng)市法制辦審核同意并出具意見后方能進(jìn)入審批環(huán)節(jié)；企業(yè)產(chǎn)權(quán)持有單位，必須對(duì)改制方案出具法律意見書，并科學(xué)制訂風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和維穩(wěn)預(yù)案。

      二、關(guān)于國有產(chǎn)權(quán)交易

     （一）批準(zhǔn)程序。市屬企業(yè)資產(chǎn)或產(chǎn)權(quán)交易履行內(nèi)部決策程序并形成書面決議后，報(bào)市國資委批準(zhǔn)（轉(zhuǎn)讓企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)致使國家不再具有控股地位的或重要子企業(yè)的重大國有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓事項(xiàng)，必須報(bào)市人民政府批準(zhǔn)）。其它企業(yè)按產(chǎn)權(quán)歸屬，由產(chǎn)權(quán)持有單位按照《宿州市國資委宿州市財(cái)政局關(guān)于印發(fā)〈宿州市企業(yè)國有資產(chǎn)交易監(jiān)督管理辦法〉的通知》（宿國資〔2017〕17號(hào)）規(guī)定程序操作。轉(zhuǎn)讓企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)或資產(chǎn)的首次掛牌價(jià)格不得低于市國資委核準(zhǔn)或備案的資產(chǎn)評(píng)估結(jié)果。國有產(chǎn)權(quán)或資產(chǎn)賬面值或評(píng)估值在100萬元以上的（不含100萬元）生產(chǎn)設(shè)備、房產(chǎn)、在建工程以及土地使用權(quán)、債權(quán)、產(chǎn)權(quán)、股權(quán)等資產(chǎn)對(duì)外轉(zhuǎn)讓，應(yīng)當(dāng)經(jīng)企業(yè)黨組織研究討論并按照企業(yè)內(nèi)部管理規(guī)定履行相應(yīng)程序后，在產(chǎn)權(quán)交易機(jī)構(gòu)公開進(jìn)行；賬面值和評(píng)估值在100萬元以下（含100萬元）的資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓，由產(chǎn)權(quán)持有單位按照經(jīng)市國資委備案的企業(yè)內(nèi)部管理制度確定的方式進(jìn)行轉(zhuǎn)讓。

     （二）增減資本。國有獨(dú)資企業(yè)和國有獨(dú)資公司增加或減少注冊(cè)資本應(yīng)當(dāng)經(jīng)企業(yè)黨組織研究討論并按照企業(yè)內(nèi)部管理規(guī)定履行內(nèi)部決策程序形成書面決議后，報(bào)市國資委批準(zhǔn)。國有控股公司、國有參股公司增加或減少注冊(cè)資本必須依照《公司法》或公司章程規(guī)定，由公司股東會(huì)、股東大會(huì)決定，履行出資人職責(zé)的機(jī)構(gòu)委派的股東代表應(yīng)當(dāng)按照委派機(jī)構(gòu)的指示依法行使權(quán)利。擬通過增資擴(kuò)股實(shí)施改制的企業(yè)，按照《安徽省國資委財(cái)政廳關(guān)于印發(fā)〈安徽省企業(yè)國有資產(chǎn)交易監(jiān)督管理辦法〉的通知》（皖國資產(chǎn)權(quán)〔2016〕144號(hào)）要求擇優(yōu)選擇投資者。

     （三）資產(chǎn)評(píng)估。嚴(yán)格按照《中華人民共和國資產(chǎn)評(píng)估法》《宿州市國資委宿州市財(cái)政局關(guān)于印發(fā)〈宿州市企業(yè)國有資產(chǎn)交易監(jiān)督管理辦法〉的通知》（宿國資〔2017〕17號(hào)）規(guī)定開展資產(chǎn)評(píng)估。評(píng)估機(jī)構(gòu)的選取按照《宿州市國資委關(guān)于印發(fā)〈宿州市國資委中介機(jī)構(gòu)備選庫管理暫行辦法〉的通知》（宿國資〔2017〕11號(hào)）規(guī)定的方式進(jìn)行；市國資委組織專家對(duì)評(píng)估報(bào)告進(jìn)行評(píng)審，經(jīng)市國資委核準(zhǔn)或備案的評(píng)估報(bào)告是企業(yè)產(chǎn)權(quán)變動(dòng)、作價(jià)的參考依據(jù)。

      三、關(guān)于投資管理

      （一）投資方向。市屬企業(yè)投資要充分體現(xiàn)出資人意愿，并符合全市發(fā)展目標(biāo)戰(zhàn)略方向；所投資項(xiàng)目要優(yōu)先選擇能夠推動(dòng)全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局的重大基礎(chǔ)設(shè)施工程、發(fā)揮引領(lǐng)作用的優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目等；投資要聚焦主業(yè)，有所為有所不為，通過發(fā)展主業(yè)提質(zhì)增效。

     （二）責(zé)任主體。市屬企業(yè)是投資項(xiàng)目的決策主體、執(zhí)行主體和責(zé)任主體，應(yīng)當(dāng)建立投資管理制度，投資管理制度須經(jīng)董事會(huì)審議通過后報(bào)送市國資委。企業(yè)投資管理制度應(yīng)包括以下主要內(nèi)容：

         1．投資應(yīng)遵循的基本原則。

         2．投資管理流程、管理部門及相關(guān)職責(zé)。

         3．投資決策程序、決策機(jī)構(gòu)及其職責(zé)。

         4．投資項(xiàng)目負(fù)面清單制度。

         5．投資信息化管理制度。

         6．投資風(fēng)險(xiǎn)管控制度。

         7．投資項(xiàng)目完成、中止、終止或退出制度。

         8．投資項(xiàng)目后評(píng)價(jià)制度。

         9．違規(guī)投資責(zé)任追究制度。

        10．對(duì)所屬企業(yè)投資活動(dòng)的授權(quán)、監(jiān)督與管理制度。

    （三）投資計(jì)劃。市屬企業(yè)應(yīng)當(dāng)于每年3月10日前將經(jīng)董事會(huì)審議通過的年度投資計(jì)劃報(bào)送市國資委。年度投資計(jì)劃主要包括以下內(nèi)容：

        1．投資主要方向和目的。

        2．投資規(guī)模及資產(chǎn)負(fù)債率水平。

        3．投資結(jié)構(gòu)分析。

        4．投資資金來源。

        5．重大投資項(xiàng)目情況。

       市國資委對(duì)市屬企業(yè)年度投資計(jì)劃進(jìn)行備案管理。對(duì)存在問題的企業(yè)年度投資計(jì)劃，市國資委要在收到年度投資計(jì)劃報(bào)告（含調(diào)整計(jì)劃）后的20個(gè)工作日內(nèi)，向有關(guān)企業(yè)反饋書面意見，企業(yè)應(yīng)根據(jù)市國資委意見對(duì)年度投資計(jì)劃作出修改。

    （四）監(jiān)督檢查。投資行為實(shí)施前，必須經(jīng)企業(yè)黨組織研究通過后，再由企業(yè)股東會(huì)、董事會(huì)或總經(jīng)理辦公會(huì)議集體決策并按規(guī)定批準(zhǔn)或備案，必要時(shí)應(yīng)邀請(qǐng)外部專家對(duì)投資方案進(jìn)行論證。投資行為實(shí)施過程中，投資企業(yè)應(yīng)當(dāng)定期對(duì)投資項(xiàng)目進(jìn)行跟蹤分析，針對(duì)外部環(huán)境和項(xiàng)目本身情況變化進(jìn)行研判，及時(shí)采取對(duì)應(yīng)措施。投資行為完成后，市屬企業(yè)應(yīng)當(dāng)選擇部分已完成的重大投資項(xiàng)目開展后評(píng)價(jià)，形成后評(píng)價(jià)專項(xiàng)報(bào)告。市國資委對(duì)市屬企業(yè)后評(píng)價(jià)工作進(jìn)行監(jiān)督和指導(dǎo)，選擇部分重大投資項(xiàng)目開展后評(píng)價(jià)，并向企業(yè)通報(bào)后評(píng)價(jià)結(jié)果。

     四、關(guān)于貸款擔(dān)保

     （一）明確職責(zé)。市國資委對(duì)市屬企業(yè)擔(dān)保行為履行下列職責(zé)：

         1．依法制定擔(dān)保管理相關(guān)規(guī)定。

         2．審批市屬企業(yè)對(duì)非市屬企業(yè)的擔(dān)保事項(xiàng)。

         3．對(duì)市屬企業(yè)的擔(dān)保管理工作進(jìn)行監(jiān)督。

         4．法律法規(guī)及市屬企業(yè)章程規(guī)定的職責(zé)。

      市屬企業(yè)對(duì)擔(dān)保行為履行下列職責(zé)：

         1．決定集團(tuán)公司對(duì)內(nèi)對(duì)外擔(dān)保事項(xiàng)。

         2．建立擔(dān)保事項(xiàng)由集團(tuán)公司董事會(huì)（未設(shè)董事會(huì)企業(yè)的總經(jīng)理辦公會(huì)）會(huì)議統(tǒng)一決策、財(cái)務(wù)部門統(tǒng)一管理機(jī)制。

         3．制定擔(dān)保管理辦法，報(bào)市國資委備案。

         4．負(fù)責(zé)集團(tuán)公司擔(dān)保事項(xiàng)的風(fēng)險(xiǎn)管控，及時(shí)收集匯總和分析擔(dān)保信息，建立擔(dān)保事項(xiàng)風(fēng)險(xiǎn)防范和預(yù)警機(jī)制。

         5．每半年向市國資委報(bào)告本企業(yè)及子企業(yè)擔(dān)保情況和風(fēng)險(xiǎn)分析。

     （二）決策程序。市屬企業(yè)要按照以下程序?qū)嵤?dān)保行為：

         1．審查擔(dān)保申請(qǐng)資料的真實(shí)性、合法性，并對(duì)擔(dān)保項(xiàng)目進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估。

         2．編制擔(dān)保業(yè)務(wù)審批報(bào)告書，分管負(fù)責(zé)人簽署意見。

         3．對(duì)擬擔(dān)保事項(xiàng)和擬簽訂的擔(dān)保文件征求相關(guān)部門意見。

         4．企業(yè)總會(huì)計(jì)師或企業(yè)分管領(lǐng)導(dǎo)、企業(yè)法律事務(wù)機(jī)構(gòu)對(duì)擔(dān)保事項(xiàng)簽署審查意見。

         5．股東會(huì)和董事會(huì)（未設(shè)董事會(huì)的企業(yè)總經(jīng)理辦公會(huì)）會(huì)議研究決定。

     （三）擔(dān)保范圍。

       市屬企業(yè)可以為其子企業(yè)提供擔(dān)保，但不得為不具有法人資格的分支機(jī)構(gòu)和職能部門提供擔(dān)保；市屬企業(yè)所有子企業(yè)之間擔(dān)保統(tǒng)一由其一級(jí)企業(yè)股東會(huì)或董事會(huì)（未設(shè)董事會(huì)的企業(yè)總經(jīng)理辦公會(huì)）研究決定；市屬企業(yè)之間可以提供擔(dān)保，但不得為其子企業(yè)提供擔(dān)保；市屬企業(yè)原則上不得為非市屬企業(yè)提供擔(dān)保，特殊情況需要提供擔(dān)保的，企業(yè)在履行內(nèi)部決策程序后報(bào)市國資委審批。

有下列情形之一的不得擔(dān)保：

        1．近兩個(gè)會(huì)計(jì)年度連續(xù)虧損的、資不抵債的。

        2．存在惡意拖欠銀行貸款本息不良記錄的。

        3．涉及重大經(jīng)濟(jì)糾紛、經(jīng)濟(jì)案件或破產(chǎn)訴訟的。

        4．擔(dān)保項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)大或無穩(wěn)定還款來源的。

        5．?dāng)M以短期資金投資于長期項(xiàng)目的。

        6．企業(yè)擬關(guān)、停、并、轉(zhuǎn)或清算破產(chǎn)的。

        7．生產(chǎn)經(jīng)營不符合國家有關(guān)政策的。

    （四）額度管理。市屬企業(yè)累計(jì)擔(dān)保余額不得超過其上年度經(jīng)審計(jì)凈資產(chǎn)的80%；市屬企業(yè)為其他市屬企業(yè)提供擔(dān)保的，對(duì)同一被擔(dān)保人累計(jì)擔(dān)保余額不得超過擔(dān)保人上年度經(jīng)審計(jì)凈資產(chǎn)的60%；為非市屬企業(yè)提供擔(dān)保的，對(duì)同一被擔(dān)保人累計(jì)擔(dān)保余額不得超過擔(dān)保人上年度經(jīng)審計(jì)凈資產(chǎn)的10%；市屬企業(yè)為所屬子企業(yè)提供擔(dān)保的，原則上應(yīng)按持股比例與其他股東共同承擔(dān)擔(dān)保責(zé)任，所有股東累計(jì)擔(dān)保余額不得超過被擔(dān)保企業(yè)上年度經(jīng)審計(jì)的凈資產(chǎn)；市屬企業(yè)對(duì)外擔(dān)保的，應(yīng)要求被擔(dān)保人提供反擔(dān)保，反擔(dān)保合同簽訂并辦理必需的登記手續(xù)前，市屬企業(yè)不得提供擔(dān)保，對(duì)參股公司的擔(dān)保視同對(duì)外擔(dān)保。

專業(yè)擔(dān)保公司的擔(dān)保業(yè)務(wù)和市屬企業(yè)辦理有追索權(quán)保理業(yè)務(wù)的擔(dān)保事項(xiàng)不適用上述規(guī)定。

    五、關(guān)于國有資產(chǎn)出租

   （一）完善程序。年租金底價(jià)高于100萬元的、租賃面積超過3000平方米的，涉及各類重要經(jīng)營權(quán)、商標(biāo)權(quán)、許可權(quán)、專利權(quán)等無形資產(chǎn)的，由出租企業(yè)提供下列材料報(bào)送市國資委備案：

       1．出租方案請(qǐng)示文件。

       2．可行性研究報(bào)告。

       3．租金底價(jià)評(píng)估、詢價(jià)備案表（附資產(chǎn)評(píng)估、詢價(jià)報(bào)告）。

       4．資產(chǎn)出租方案。

       5．法律意見書。

       6．市國資委要求提供的其它材料。

       年租金底價(jià)低于100萬元（含100萬元）的、租賃面積小于3000平方米（含3000平方米的）的市屬企業(yè)資產(chǎn)及子企業(yè)資產(chǎn)出租統(tǒng)一由市屬企業(yè)按照內(nèi)部程序進(jìn)行決策，但不得有下列行為：

       1．未按規(guī)定申報(bào)或超越審批權(quán)限規(guī)定出租國有資產(chǎn)。

       2．在資產(chǎn)處置過程中弄虛作假、串通舞弊、低價(jià)出租國有資產(chǎn)。

       3．規(guī)避詢價(jià)、評(píng)估等程序，或在此類活動(dòng)中提供虛假材料、干預(yù)中介機(jī)構(gòu)獨(dú)立執(zhí)業(yè)或與中介機(jī)構(gòu)串通作弊。

       4．應(yīng)進(jìn)場未進(jìn)場出租資產(chǎn)的。

       5．規(guī)避監(jiān)管分割出租資產(chǎn)的。

       6．其他違規(guī)出租資產(chǎn)行為的。

   （二）出租范圍。市屬企業(yè)需要對(duì)外出租的各類國有資產(chǎn)（含倉儲(chǔ)、土地、房產(chǎn)、設(shè)備、臨時(shí)性構(gòu)筑物等）。

   （三）招租底價(jià)。出租企業(yè)可以采用市場詢價(jià)、評(píng)估等法律法規(guī)允許的方式確定招租底價(jià)；首次掛牌價(jià)格不得低于市場詢價(jià)或評(píng)估結(jié)果。采用評(píng)估報(bào)告作為依據(jù)的，必須由企業(yè)從市國有資產(chǎn)評(píng)估結(jié)果審查專家委員會(huì)資源庫中選取不少于3名專家進(jìn)行評(píng)審；子企業(yè)招租底價(jià)由市屬企業(yè)負(fù)責(zé)確定。

    （四）組織交易。原則上國有企業(yè)資產(chǎn)出租應(yīng)該在安徽產(chǎn)權(quán)交易市場或者宿州市公共資源交易中心進(jìn)行；詢價(jià)或評(píng)估年租金在30萬元以下的零星國有資產(chǎn)（含30萬元），由出租企業(yè)按照經(jīng)市國資委備案的企業(yè)內(nèi)部管理制度確定的方式進(jìn)行出租。

    （五）合同簽訂。資產(chǎn)出租時(shí)，市屬企業(yè)應(yīng)與承租人依照《中華人民共和國合同法》規(guī)定簽訂規(guī)范的資產(chǎn)出租合同。出租合同主要內(nèi)容應(yīng)包括：出租資產(chǎn)狀況，出租用途，出租期限，租金標(biāo)準(zhǔn)及年遞增率，租金收取時(shí)間與方式，雙方權(quán)利與義務(wù)，合同變更、解除，合同糾紛的處理辦法和違約責(zé)任條款等，并特別載明合同終止情形及免責(zé)條款；如承租人擅自改變承租用途、市政建設(shè)需要搬遷、土地被收儲(chǔ)、企業(yè)改制以及不可抗力影響等情形，出租方有權(quán)單方解除合同。出租交易合同簽訂后，出租企業(yè)要按照合同約定及時(shí)收繳租金，并列入當(dāng)年收入處理；租賃合同期限一般不超過5年，超過5年的由市人民政府批準(zhǔn)。如需要續(xù)租或確需延長期限的，須重新履行審批程序。因合同產(chǎn)生糾紛的，雙方可以協(xié)商解決；協(xié)商不成的，任何一方可以提請(qǐng)宿州仲裁委員會(huì)進(jìn)行仲裁。

    （六）特殊事項(xiàng)。已列入拆遷安置、改制重組、清算破產(chǎn)計(jì)劃的，上一級(jí)出資人已有明確處置意見的或者有特別用途的資產(chǎn)，由市國資委或市人民政府批準(zhǔn)后，可以采取協(xié)議等其它出租方式。

                                                                                                               2017年8月31日